关于文化行政处罚案件询问笔录制作的思考



关于文化行政处罚案件询问笔录制作的思考 文化行政处罚案件询问笔录制作的思考 处罚案件询问笔录制作
文化行政处罚询问(调查)笔录(以下简称“询问笔录”)是我 们文化行政处罚案件的一种最普通、最常用的证据。它是指在文化行 政处罚案件中为核实案件事实,收集证据,而向当事人以及其他有关 人员调查了解与案情有关的情况时,所制作记载调查情况的记录。询 问笔录制作的质量好坏,不但直接关系到及时查明案情,核实当事人 陈述和其他证据的真伪,准确认定案件事实,及时准确的实施行政处 罚。同时还有利于能固定证据、能接受检验、能确定违法违规事实。 因此笔者就多年来在文化行政处罚案件中询问笔录的制作进行初步探 讨。
一、询问笔录制作中存在的问题
根据《最高人民法院关于行政诉讼证件若干问题的规定》第六十 三条第(二)项规定,调查询问笔录的证明效力优于其他书证、试听 资料和证人证言。但在实际工作中个别执法队员对调查询问笔录作用 认识不清,认为可繁可简,导致笔录效力降低。主要表现在: 一是询问目的不明确,随意粗略,所询问的内容和案件关联性不 强或没有关联。如在网吧违规接纳未成年人的行政处罚案件中,未问 清“未成年人是何时进入网吧”“接纳了几名未成年人”“未成年人 、 , 凭什么证件进行登记上网” 、 “被询问人与案件的关系”等关键性问 题。 二是询问方式方法不当,激化矛盾。有的行政执法人员在调查询 问中,遇到态度傲慢,讲关系、讲背景、说大话,拒不配合调查的询 问对象,不能冷静对待,导致取证工作陷入僵化。 三是询问时缺漏重要环节。如:执法人员未表明身份和告知被询 问人权利和义务的内容。在询问笔录结尾缺少 “以上记录与本人所说
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相符(或一致) ”这句非常重要的话等;四是询问用语不当。在询问中 出现似是而非,生硬难懂的字眼,使得当事人答非所问,或模棱两可, 甚至造成误解,增加当事人陈述的心理障碍。询问笔录里中出现“大 概”、“可能”、“也许”等一些无关案情的话语,给违法违规行为的定 性造成困难。
二、如何制作调查询问笔录
一篇合格的调查询问笔录不仅对违法事实的认定起着重要的质证 作用,也是对文化行政执法人员法律法规理解、业务水平、工作能力、 文字功夫等方面的综合检验。因此,如何制作合格的调查询问笔录成 了规范文化行政执法工作的迫切需要。
  1、格式化询问内容,有的放矢 格式化询问内容, 进行询问前,要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情 况,对被询问人可能会发生的抵制询问、回避重要案情等情况要有所 预见,做到心中有数。询问过程中要理清思路,有的放矢,紧紧围绕 违法事实展开询问。为确保案件调查顺利进行,获得有效完整的证据, 可以把向被询问人需要了解的问题格式化。 把必须向被询问人了解的、 和案件关联性强的、能真实反映案件客观事实的问题,作为询问笔录 提问格式固定下来,具体个案根据实际需要决定是否进行补充。这样 能够保证执法人员从被询问人身上全面了解到案件情况,获取有用信 息,增强被询问人陈述的证明力。 以网吧违规接纳未成年人为例, 对当事人可按以下格式进行询问。 (
  1)向被询问人告知执法人员的身份,并出示执法证件让被询问人确 认;(
  2)告知被询问人享有的权利和义务;(
  3)被询问人的身份详 细信息;(
  4)被询问人和经营场所的关系;(
  5)被询问人对违法行 为发生经过的陈述;(
  6)未成年人在网吧内的活动情况;(
  7)未成
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年人如何登记上网; (
  8) 当事人对执法人员现场取得证据的确认; (
  9) 对网吧违规接纳未成年人行为的认识态度等。
  2、询问冷静灵活,注重技巧 询问冷静灵活, 冷静灵活 在询问态度上要有理有节,温而不热、严而不冷,在询问技巧上 则应灵活多变。如:初次询问,可试探性发问,了解被询问人的基本 情况,缓和当事人的紧张心理。对于比较配合的被询问人,可直接发 问。遇到不配合的就要采取以下四种方式发问:即启发式直接发问, 引导、启迪当事人;揭发式直接发问,抓住要害,揭露其谎言,一针 见血;质问式直接发问,提出质问,使其不能自圆其说;驳斥式直接 发问,用事实直接予以驳斥,揭穿被询问人的伪装和谎言。
  3、依照法律法规,规范询问 依照法律法规, 法律法规 调查询问应严格按照相关法律法规的有关规定进行。 询问调查时 要注意证人证言的有效性,只能让证人对案件事实进行陈述,而不能 让证人对案情作出判断。譬如询问证人时,不能提出“某网吧是否违 规接纳未成年人进入?”等让证人分析判断的问题。在询问未成年人 的过程中必须注意未成年人的年龄和认知能力,只能向他们了解符合 他们年龄特点的问题,最好能够有其监护人或学校老师在场,以增强 其证言证据能力。 总之,在行政执法调查询问过程中,只要我们在思想上高度重视, 在询问时认真负责,严格按程序进行,调查时合理、灵活运用询问技 巧,办案质量和水平一定会有较大的提高。
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