产业经济学10



第四篇 产业管理
第 十 章 第十一章 第十二章 第十三章 产业政策 政策类型 产业规制 行业管理
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第二章 理论演变
第十章
产 业 政 策
第一节 产业政策概述 第二节 产业政策的一般模式和演变规律 第三节 产业政策评估
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第二章 理论演变
第一节 产业政策概述
一、产业政策的涵义 产业政策的涵义 二、产业政策的起源 三、产业政策兴起与存续的理论依据 四、产业政策的作用 五、产业政策的局限性
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第二章 理论演变
产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产 业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本 理论的应用,也是产业经济学理论价值的最终体现。因此 产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。 一方面,产业经济理论对产业政策有直接指导作用;另一 方面,产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、 提供新的研究素材,以此推动产业经济理论的丰富和发展。
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第二章 理论演变
一、产业政策的涵义
(一)产业政策的定义 一 产业政策的定义
产业政策(Industrial policy)一词最早出现的标志,是1970 年日本通产省代表在OECD(经济合作与发展组织)大会上 所作的题为《日本的产业政策》的演讲。此后,有关产业 政策的研究不断扩展,并逐步在各国政界和学术界受到关 注。 对于产业政策,目前国际上尚无统一的定义。由于研究角 度和学术背景的不同,人们对产业政策所作的解释也是多 种多样的。
第二章 理论演变
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日本学术界具有一定代表性的三种观点
日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎 小宫隆太郎认 小宫隆太郎 为?? 产业政策是“对以制造业为中心的产业部 门之间的资源配置实行干预的各种政策,以及 个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水 平施加影响的政策的总和”。其强调,产业政 策的核心内容,是针对资源配置方面出现的 “市场失败”而进行的政策性干预。
第二章 理论演变
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由日本一桥大学、东京大学和庆应大 学教授共同主编的《经济辞典》认 《经济辞典》 为?? 所谓产业政策 产业政策,是指与产业之间结 产业政策 构有关的产业结构政策和与产业内部 竞争组织有关的产业组织政策。前者 以产业结构变化为目的,后者以实现 公平竞争为目的。现实中的产业政策 总是随着经济社会的发展而不断变化 的。
第二章 理论演变
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《现代日本经济事典》则对产业政策作了比较 现代日本经济事典》 全面的概括,认为产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和 社会目的,以全产业为直接对象,通过对全产业 的保护、扶植、调整和完善,积极或消极参与某 个产业或企业的生产、经营、交易活动,以及直 接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和 市场机制的政策的总称 。
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第二章 理论演变
各派学者的总体看法?? 产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济 政策,任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态 的产业政策。 概括地讲,产业政策是一个国家的中央或地区政府为 概括地讲 了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的 总和。
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第二章 理论演变
(二)产业政策的构成要素 二 产业政策的构成要素
政策对象 政策目标 通常包括 政策手段与措施 政策实施机构 决策程序与决策方式
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第二章 理论演变
(三)产业政策同其他经济政策的关系
西方学者通常将产业政策 、 财政政策和货币政策并 产业政策、 产业政策 称为三大经济政策。这虽然大致反映了三种经济政策 称为三大经济政策 具有同等地位的事实,但并没有理清它们之间的相互 关系。 日本学者提出,产业政策与财政政策、货币政策不 不 是并列关系,不应当将它们相提并论。因为三者不遵 三者不遵 是并列关系 循统一的分类标准,其着眼点也有所不同产业政策 循统一的分类标准,其着眼点也有所不同 表明它的作用对象和范围是产业全体,而财政政策和 货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政 策工具,其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。
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第二章 理论演变
事实上,产业政策在多数 情况下都需要财政政策和货 币政策的配合才能付诸实施, 也就是说,财政政策和货币 政策经常充当实现产业政策 目标的基本工具,它们之间 是相互交叉、不可截然分离 的。
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第二章 理论演变
二、产业政策的起源
产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。 广义的产业政策原型,是随着国家政权的诞生,并 开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。 严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命 后开始工业化进程的资本主义国家。 据萨缪尔森证实,“从19世纪后期开始,在几乎所 有国家中,政府的经济职能都在稳步增加”。
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第二章 理论演变
德国和美国从19世纪开始,就对民族产业采取过关 德国和美国 税保护与扶持政策。 德国经济学家李斯特认为,在经济发展相对落后的 国家,大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。 在这种情况下,政府有必要以关税和扶持政策对本国 的产业实行保护,待到经济实力增强之后,再实行积 极的开放政策。 欧美各国早期产业政策的重要目标,是维持竞争秩 序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国 的正式出台。
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第二章 理论演变
日本自明治开国时起,就明确提出了“殖产兴业, 日本 富国强兵”的口号,并由政府直接出面创办了一大批 官营的近代产业,以期通过对民间产生示范和劝业作 用,来加速日本的工业化和近代化过程。 1870年工部省的设立,是明治政府开始有组织地执 行产业技术政策的标志。工部省的核心职能是引进海 外先进技术,它不仅被授权掌管明治政府的官营事业, 还负责聘请外国技师和培养本国技术人才。 1886(明治
  18)年,日本政府颁布了长达30卷的《兴 业意见书》,首次系统地提出了扶植和鼓励各产业发 展的政策措施,其目标是加快工业化步伐。它是研究 日本早期产业政策的重要史料。
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第二章 理论演变
中国的产业政策实践堪称源远流长。由于我国封建 中国 时代是“溥天之下,莫非王土”,政府可以名正言顺 地对工农业生产进行干预,政府行为成为影响封建经 济运行的重要因素。 据我国史学家研究,三国时期曹魏的“屯田”政策, 北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地 推动了土地与农民的结合,促进了当时的农业生产。 设专职官吏掌管水利事宜、兴修水利设施,是我国历 代封建王朝农业政策的基本内容。 这类政府行为较好地发挥了政府的权能,弥补了民 间组织涣散的天然缺陷,改善了农业生产条件,促进 了农业的发展。这些无疑都是我国早期产业政策实践 原型的佐证。
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第二章 理论演变
三、产业政策兴起与存续的理论依据
经济是政治的基础,政治作为上层建筑对经济基础 有巨大的反作用。大量事实证明,政治对于经济从来 就不是无能为力的,国家权力可能促进或妨碍经济的 发展。顺应经济规律的政府行为会促进经济的发展, 而违背经济规律的政府行为则会阻碍、甚至破坏经济 的正常发展。总之,政府总是影响经济的重要力量。 产业政策的本质是一种政府行为,是一种非市场性 质的经济调控手段,是政府管理经济的基本工具。制 定和推行产业政策是政府经济职能的重要实现形式。
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第二章 理论演变
对产业政策兴起与存续的理论依据的三种解释
“市场失灵”说 ??产业政策的兴起和存续是弥补市 场缺陷、完善资源配置机制的需要 。 “赶超战略”说 ??产业政策是政府在市场机制基础上 更有效地实施“赶超战略”的需要 。 “国际竞争”说 ??产业政策是当今世界各国更好地参 与国际竞争的需要 。
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第二章 理论演变
四、产业政策的作用
弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展,缩短赶超时间 促进产业结构合理化与高度化 实现产业资源的优化配置 增强产业的国际竞争力 在经济全球化过程中趋利避害 保障国家的经济安全
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第二章 理论演变
五、产业政策的局限性
就促进产业发展的目标而言,产业政 策并非对任何产业都具有同等的作用 ; 产业政策本身并非是万能的魔杖,片 面夸大产业政策作用是不可取的 ; 产业政策的实施是需要一定的成本和 代价的 ; 产业政策作为政府行为,也存在失败 的可能性 。
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第二章 理论演变
第二节 产业政策的一般模式 和演变规律
一、产业政策的分类 产业政策的分类 二、产业政策的目标和手段 三、产业政策的一般特征 四、产业政策的演变规律 五、产业政策趋同的可能性
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第二章 理论演变
一、产业政策的分类
根据功能定位的不同,产业政策可分为产业组织政策、 产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。 根据政策的对象领域的不同,产业政策还可以分为农 业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、 中小企业政策。 根据政策目标的不同,还可以对产业政策进行细分, 如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产 业调整政策、新兴技术产业化政策 。
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第二章 理论演变
二、产业政策的目标和手段
(一)产业政策的目标体系 一 产业政策的目标体系

  1.实现经济振兴和经济赶超。
  2.实现产业结构合理化和高度化。
  3.增强本国产业的国际竞争力。这是21世纪各国产业政策 的总目标。
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第二章 理论演变
(二)产业政策的手段 二 产业政策的手段

  1.直接干预??包括政府以配额制、许可证 制、审批制、政府直接投资经营等方式 进行干预。
  2.间接诱导??主要是指通过提供行政指导、 信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关 税保护、出口退税等方式进行 。
  3.法律规制??指以立法方式来严格规范企 业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与 措施 。
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第二章 理论演变
三、产业政策的一般特征
时代性 民族性 政治性 供给指向性 市场功能弥补性
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第二章 理论演变
四、产业政策的演变规律
政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规范 化,政策对象从局部产业向全体产业发展。 政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变,政策 推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。 政策目标从单一性向多元化转变,从局部向全局、从 短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域 扩展。 产业政策决策方式向民主化、科学化发展。
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第二章 理论演变
五、产业政策趋同的可能性
产业政策功能定位的趋同 产业政策对象的趋同 产业政策目标与手段的趋同 产业政策内容的趋同
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第二章 理论演变
第三节 产业政策评估
一、产业政策评估的意义 二、产业政策评估的原则和一般标准 三、产业政策效果评估体系
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第二章 理论演变
一、产业政策评估的意义
产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下,依据特定的标准, 对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价。 从时间维度看,产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事 后评估。 事前评估旨在正确制定出新的产业政策; 事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措 施,从而改善政策效果; 事后评估则以总结现有产业政策的经验教训为主要目的。
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第二章 理论演变
产业政策评估是现实需要的产物,也是理论发展的必然 要求。 实践证明,产业政策本身也有优劣之分,并非所有的产 业政策都能够获得预期效果。一项正确的产业政策可以产 生积极效果,促进产业资源的有效配置,而一项违背经济 规律的产业政策则可能造成消极的后果,甚至阻碍产业的 正常发展。 随着政策科学在西方的兴起,产业政策评估已经成为各 国经济学家和政治学家共同关心的课题,并日益受到各国 政府的重视。因此,产业政策评估理应成为产业经济学理 论的有机组成部分。
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第二章 理
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